enflasyon emeklilik ötv döviz akp chp mhp
DOLAR
8,7690
EURO
10,4227
ALTIN
498,83
BIST
1.391
Adana Adıyaman Afyon Ağrı Aksaray Amasya Ankara Antalya Ardahan Artvin Aydın Balıkesir Bartın Batman Bayburt Bilecik Bingöl Bitlis Bolu Burdur Bursa Çanakkale Çankırı Çorum Denizli Diyarbakır Düzce Edirne Elazığ Erzincan Erzurum Eskişehir Gaziantep Giresun Gümüşhane Hakkari Hatay Iğdır Isparta İstanbul İzmir K.Maraş Karabük Karaman Kars Kastamonu Kayseri Kırıkkale Kırklareli Kırşehir Kilis Kocaeli Konya Kütahya Malatya Manisa Mardin Mersin Muğla Muş Nevşehir Niğde Ordu Osmaniye Rize Sakarya Samsun Siirt Sinop Sivas Şanlıurfa Şırnak Tekirdağ Tokat Trabzon Tunceli Uşak Van Yalova Yozgat Zonguldak
İstanbul
Gök Gürültülü
26°C
İstanbul
26°C
Gök Gürültülü
Salı Gök Gürültülü
25°C
Çarşamba Gök Gürültülü
28°C
Perşembe Gök Gürültülü
27°C
Cuma Parçalı Bulutlu
27°C
Bölücü terör örgütü PKK'nın kaçırdığı 14-17 yaşları ortasındaki 4 kız çocuğuna tecavüz ederek 2'sini gebe bırakan, 2'sinin intihar etmesine neden ...
22.04.2021 02:18
Ankara Keçiören İlçe Emniyet Müdürlüğü’ne bağlı Kabahat Araştırma Ofis Amirliği takımları, uyuşturucu satıcılarına yönelik yaptığı çalışmada ...
29.04.2021 09:12
İstanbul Asliye Hukuk Mahkemesi'nde görülen davanın duruşmasına; Mehmet Öz'ün avukatı Alperen Atılgan ile davalı Nazlım Öz'ün avukatı katıldı ...
29.04.2021 16:36
Uzun süredir Akdeniz'de 3 boyutlu sismik araştırmalarına devam eden 86 metre uzunluğunda ve 23 metre genişliğindeki Oruç Reis gemisi, dün Antalya ...
20.04.2021 08:54

Devlet memurları yeni disiplin yönetmeliği üzerine notlar

Üç milyon memurunu (kadrolu kamu personelini) direkt ilgilendiren ” Devlet Memurları Yönetmeliği” ; CB kararıyla kabul edilerek 30.04.2021 günlü …

Devlet memurları yeni disiplin yönetmeliği üzerine notlar
03.05.2021 02:48
0
A+
A-

Üç milyon memurunu (kadrolu kamu personelini) direkt ilgilendiren ” Devlet Memurları Yönetmeliği”; CB kararıyla kabul edilerek 30.04.2021 günlü R.G. yayınlanmış; 40 yıla yakın bir uygulamada olan evvelki yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.

Evvelkine oranla yeni Yönetmelikteki görülebilen birtakım farklılıklar/değerlendirmelerim aşağıya çıkarılmıştır.

1-Parlamenter sistemde kamu çalışanına uygulanacak disiplin işleri bahislerinde Cumhurbaşkanına rastgele bir yetki verilmemiştir. Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğinde misyonlu memurların disiplin işleri de Genel Sekretere bırakılmıştır.

2018 yılından itibaren uygulanmakta olan Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde ise yürütme yetkisinin tümüyle Cumhurbaşkanına bırakılmıştır.

Bu durumun gereği/doğal sonucu olarak yeni Yönetmelikle, Cumhurbaşkanı tüm kamu yönetimlerinde misyonlu memurların disiplin amirliği yetkisine sahip hale getirilmiştir.

2-Belediye hizmetleri yapısı prestijiyle özgün nitelikli olup genel yönetim hizmetlerinden farklılık göstermektedir.

Belediyelerde hala toplam 103 bin memur misyon yapmaktadır.

Belirtilen nedenlerle belediyelere has disiplin heyetlerine ihtiyaç duyulmaktadır. Bu bağlamda belediyeler için oluşturulmuş mevcut disiplin konseylerinin korunup/kollanması ve geliştirilmesi gerekmektedir.

Lakin Yönetmelikte belediyelerdeki disiplin heyetlerinin geliştirilmesi, günün şartlarına uyar hale getirilmesi bir yana, 2005 yılında büyükşehir belediyeleri için oluşturulmuş olan ” büyükşehir belediyesi yüksek disiplin şurasının ” bile kaldırılması yoluna gidilmiştir.

Büyükşehir belediyeleri dahil tüm belediyelerin, yüksek disiplin şurası olarak, İçişleri Bakanlığı yüksek disiplin şurası kabul edilmiştir.

Bununla birlikte anılan vazifenin İçişleri Bakanlığınca yerine getirilmesi kolay değildir. Yasal/yönetsel taraflardan kıymetli sıkıntılar vardır.

Çünkü İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Heyetinde; kuruluş yasası gereği olarak, evrakı görüşülecek/karara bağlanacak memurların yaptıkları vazifeleriyle ilgili ana hizmet ünitesinin en üst amirinin de iştiraki gerekmektedir.

(Örneğin EGM çalışanı ile ilgili toplantılara Emniyet Genel Müdürü’ de katılmaktadır.)

Öbür yandan İçişleri Bakanlığında, yüksek disiplin konseyinde görüşmeler/kararlar sırasında, belediye işçisinin belgelerinde sekretarya hizmetlerini yerine getirecek, mahalli yönetimlerle direkt ilgili hizmet ünitesi kalmamıştır.

Bilindiği üzere kuruluşundan beri İçişleri Bakanlığına bağlı Mahalli Yönetimler Gn. Md.lüğü;

Cumhurbaşkanlığı hükümet sisteminde (2018 yılında) kaldırılmış, birtakım çalışanı de, Etraf ve Şehircilik Bakanlığında (ÇŞB) yeni oluşturulmuş olan Lokal İdareler Gn. Md. bölüm edilmiştir.

Mahalli yönetimlerle ilgili merkezi yönetim tarafından yerine getirilmesi gereken görev/hizmetler ÇŞB verilmiştir.

Lakin Anayasa’nın 127 md. uyarınca İçişleri Bakanlığının mahalli yönetimler üzerinde vesayet yetkisinden kaynaklanan vazife ve yetkileri vardır. Bu bağlamda mahalli yönetimlerin seçilmiş/atanmış organ ve üyeleriyle öteki kamu vazifelileri hakkında inceleme/araştırma/soruşturma ve misyondan uzaklaştırma süreçleri İçişleri Bakanlığınca yapılmaktadır.

Öbür yandan hala vilayet özel yönetimleri, muhtarlıklar, kimi mahalli yönetim birliklerinin iş ve süreçleri İçişleri Bakanlığı tarafından yürütülmeye devam edilmektedir.

Güya kökü İçişleri Bakanlığındaki ağacın kimi kısımları ÇŞB bırakılmıştır.

Bu yüzden günümüzde anılan bakanlıkların görev/yetki ve sorumluluk alanlarını dahi belirlemek/ayırt etmek ilgili bakanlık yetkileri için bile kolay değildir.

Bu durumun merkezi yönetim tarafından mahalli yönetimlere verilecek hizmetleri; etkinlik/ verimlilik/hız/kalite taraflarından olumsuz etkileyeceği açıktır.

Belediyeler için yüksek disiplin şurası oluşturulmamış olması anılan aksiliklere yeni bir boyut katacaktır. Yüksek disiplin heyetinde belediye işçisinin vazife alanı ile direkt üye bulunmaması, alınacak kararların adalete/ hakkaniyete uygun olmasını zorlaştıracaktır.

Kelamı edilen problemlerin giderilmesi/hafifletilmesi için büyükşehir belediyeleri yüksek disiplin şuralarının tekrar kurulması yahut Mahalli Yönetimler Genel Müdürlüğünün İçişleri Bakanlığına bağlanması sağlanmalıdır.

Mahalli yönetimler İçişleri Bakanlığı’na bağlanmalıdır

3-Sayıları 397 olan belde belediyelerinde disiplin konseyi olarak belediye encümeni belirlenmiştir. Encümenin belediye liderinin başkanlığında toplandığı, bu suretle belediye lideri tarafından verilmiş uyarı/ihtar/aylıktan kesme cezalarına itiraz vb. mevzuların bu heyet tarafından görüşülerek karara bağlanmasının kanun/hukuka alışılmamış olacağı gerçeği göz arkası edilmiştir.

Evvelki yönetmelikten uyarlama sırasında gereken dikkat/özenin gösterilmemesinden de kaynaklandığı görülen bu yanılgının süratle giderilmesi gerekmektedir.

4-657 sayılı DMK disiplinle ilgili çok sayıda kuralı motamot aktarılmak suretiyle Yönetmelik içeriği gereksiz yere genişletilmiş, buna rağmen Yönetmelikle düzenlenmesinde fayda olan temel/ayrıntılı birtakım hususlara değinilmemiştir.

Örneğin; disiplin konseyi kararının yedi gün içinde gerekçeli olarak raportör tarafından yazılacağı, lider ve üyelerce imza edileceği açıklanmıştır.

Bununla birlikte; disiplin şurasına havale edilen evrakın kaydı, verilen kararın özetinin tespiti ve daha sonra gördüğü süreçlerin sonucunun bir ortada görünmesini sağlamak üzere tutulması gerekecek disiplin konseyi karar özetleri tutanak defteri, karar özetlerinin çıktısının alınarak toplantı tamamlanmadan imzalanması, genişletilmiş gerekçeli kararların ayrıyeten imzalanacağı, genişletilmiş kararların dosyalanarak koruma edilmesi vb. bahislere ait düzenleme yapılması göz gerisi edilmiştir.

5-657 sayılı DMK 130 unsurdaki açık düzenlemeye rağmen soruşturma yapmakla görevlendirilmiş kontrol elemanları ve muhakkiklere (soruşturmacı) yalnızca tabir alma yetkisi tanınmış, savunmanın son kademesinde disiplin amiri tarafından istenileceği şartı getirilmiştir.

Birinci bakışta tabir alma ve savunma isteme bahislerinin birbirinden ayrılmış olması; memurların lehine, güzele giden hoş bir uygulama olarak gözükmekle birlikte, bu durumun disiplin soruşturması sürecini olumsuz etkileyeceği ve sonuçta memurun mağdur olacağı kıymetlendirilmektedir.

Böylesi bir durumda kısa müddette sonuçlandırılması, bu suretle memur üzerinde uzun vadeli baskı oluşturmaması gereken soruşturması süreci uzayacaktır. Belgesinin içeriğine gereğince vakıf olmayan disiplin amiri tarafından savunma talep edilmesi kamu hizmeti gereklerine uygun olmayacaktır. Kelamlı savunma alınmasını gerektiren hallerde disiplin amiri fiilen soruşturmacı misyonunu üstlenmiş, açıkça olayda taraf haline gelmiş olacaktır. Savunmanın disiplin amirine verilmesi durumunda soruşturmacıların hazırlayacakları disiplin raporlarının sonu, ister/istemez ucu açık bırakılacaktır. Disiplin amirine verilecek savunma sonrası yeniden/ ek soruşturma yapılması yapılmasına gereksinim duyulabilecektir.

Öbür yandan ceza uygulamasından evvel disiplin amiri tarafından gerek duyulması halinde son kelam niteliğinde memurun savunmasının yazılı/sözlü alınmasının her türlü imkanları bulunmaktadır. Bu yüzden soruşturma sürecinin durdurulmasına, sürüncemede bırakılmasına gerek yoktur.

Bahsin tekrar ele alınmasında/düzenlenmesinde fayda vardır.

6- Yerleşik mevzuat kararları de dikkate alınarak muhakkak mevzuyu içermeyen yahut somut kanıta dayanmayan vb. ihbar/şikayetlerin sürece konulmayacağı belirtilmiştir. ( Unsur 38)

Lakin belirtilen nedenlerle sürece konulmamasına karar verilen ihbar/şikayetln sonucunun, ihbar/şikayette bulunana bildirilmesine ait düzenlemeye yer verilmemiştir.

Belirtilen noksanlık giderilmelidir.

7– Vilayetlerde vazifeli olup ulusal eğitim/emniyet mensupları üzere özel disiplin konseyleri olmayan çok sayıda devlet memurunu ilgilendiren vilayet disiplin konseylerinin özel bir yeri ve yükü bulunmaktadır. Bu yüzden yürürlükten kaldırılmış yönetmelikte; vilayet disiplin heyeti defterdar; ulusal eğitim, etraf ve şehircilik müdürü vb. ilin özel statülü (makam tazminatı alan) bakanlık vilayet müdürlerinden oluşturulmuştur. Üyeler yönetmelikle belirlenmiş ve valiye üye seçim/görevlendirme yapma imkanı tanınmamıştır.

Yeni Yönetmelikte ise vilayet disiplin şurasına bakanlık vilayet müdürleri yerine, vilayet yönetim konseyi müdürü alınmış, valinin belirleyeceği üç vilayet yönetim şube müdürünün de üye olarak görevlendirilmesi yoluna geçilmiştir.

Öbür yandan disiplin konseyinde görevlendirilmiş üyelerin, vazife müddetleri, iki yıldan, üç yıla çıkarılmıştır.

Mahmut ESEN

Kaynak: Memurlar

Yorumlar

Henüz yorum yapılmamış. İlk yorumu yukarıdaki form aracılığıyla siz yapabilirsiniz.